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東莞:培育新興產業 打造廣東高質量發展名片
中國東莞政府門戶網站      2021-03-01 10:26:44  來源: 東莞時間網
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東莞將用5年時間,打造“萬、千、百”億級產業集群梯隊發展格局。 

  東莞時間網3月1日訊 2021年是“十四五”開局之年。春節假期剛結束,東莞這個全球知名制造業基地就以“開局即是沖刺,首戰即是決戰”的奮斗姿態,吹響了新一輪產業轉型升級、培育高質量發展新動能的號角。2月26日,東莞召開全市動員大會,宣布將發力布局建設7大產業基地,打造一批千億級戰略性新興產業集群。

  立足實體經濟,提升制造業能級。在最新出臺的《東莞市戰略性新興產業基地規劃建設實施方案》中,東莞提出聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、集成電路和數字經濟等7大戰略性新興產業,打造松山湖生物醫藥產業基地、東部智能制造產業基地、東莞新材料產業基地、東莞數字經濟融合發展產業基地、東莞水鄉新能源產業基地、臨深新一代電子信息產業基地、銀瓶高端裝備產業基地。

  這是東莞貫徹新發展理念、構建新發展格局的戰略實踐,也是這座城市在全球制造新一輪升級浪潮下搶占制高點的作戰圖譜。

  轟轟烈烈的科技創新與產業再升級圖景,已經開始在莞邑大地鋪開。

  新目標

  促戰略性新興產業集聚 打造“松山湖2.0版”

  在百年未有之大變局疊加全球新冠肺炎疫情的影響下,東莞產業再一次展現了強勁的韌性。

  2020年,東莞市生產總值9650.19億元,同比增長1.1%,增速由負轉正。全市規模以上工業增加值4145.65億元,其中,規模以上戰略性新興產業拉動規上工業增長5.9個百分點,新動能的崛起讓經濟復蘇的腳步處處躍動著活力。

  一批戰略性新興產業重大項目的密集落地,成為東莞補齊產業基礎能力短板、提升產業鏈水平的重要抓手。2020年,全市產業工程項目完成投資480億元,占全部項目完成投資的48.8%,同比增長8.1%。其中,新一代信息技術工程、高端裝備制造工程分別完成投資216.5億元、109.7億元。今年,全市產業項目年度計劃投資485.5億元,占全部項目年度計劃的56.9%,同比增長25.8%。其中,戰略性新興產業等新動能項目投資額居各行業之首,新一代信息技術工程、高端裝備制造工程和新材料分別計劃投資169億元、127.9億元和20億元。

  數字背后,是近年來東莞以補鏈強鏈拓鏈為導向,加快完善現代產業體系的主動作為,戰略性新興產業發展對經濟發展的支撐作用不斷凸顯。

  志存高遠的東莞并不滿足于此。

  對標世界最先進最高端的產業集群,東莞在基礎研究、體制機制、要素集聚、生態建設等方面仍有相當差距,仍存在關鍵核心技術“卡脖子”、支柱產業單一且持續承壓、新舊動能轉換膠著等問題。

  站在新的起點,東莞對未來5年乃至更長一段時間城市的產業發展作出新的思考和判斷。

  世界產業發展實踐表明,全球每一次科技突破均會催生大量新興產業,形成新的經濟增長點。

  2021年,東莞市委、市政府明確將培育新動能作為今年經濟工作的重中之重。建設7大戰略性新興產業基地、打造7大戰略性新興產業集群正是其中一個重要抓手。

  中國電子信息產業發展研究院規劃研究所所長程楠認為:“戰略性新興產業具有技術含量高、增長速度快、市場前景廣、戰略地位突出的特點,是推動產業轉型升級、引領經濟高質量發展的重要引擎,也是保持未來競爭力的關鍵所在?!?/p>

  未來,東莞將以“一年起好步、三年見成效、五年大發展”為目標,加強科技創新和體制機制創新,拓展優化產業空間,促進優質資源要素集聚,打造一批千億級戰略性新興產業集群,構筑支撐未來發展的新動能。

  面對浩浩蕩蕩的全球新一輪科技革命和產業革命,東莞不是旁觀者,而是重要參與者,并將力爭在部分領域做領跑者。

  在《東莞市戰略性新興產業基地規劃建設實施方案》中,東莞提出,到“十四五”收官之年,要力爭培育出一批世界頂尖創新型企業和獨角獸企業,培育形成具有全球影響力和競爭力的新一代信息技術產業集群和高端裝備制造產業集群;在新材料、新能源、生物醫藥領域取得突破,力爭建成若干極具潛力的產業集群。

  “東莞作為制造業大市,產業配套完善、科技創新基礎良好,在發展戰略性新興產業方面有著天然優勢,有條件也有義務在全國、全省發展大局中發揮更大作用,在新發展階段更好彰顯東莞擔當作為?!睎|莞市委書記梁維東說。

  2001年,松山湖科技產業園成立,時間如白駒過隙,如今松山湖“橫空出世”已屆20周年。發展一脈相承,奮斗永無止境,這批被東莞官方稱為“松山湖2.0版”的戰略性新興產業基地,將帶著“創新基因”進一步在東莞全域落地開花,書寫東莞高質量發展的新故事。

  新戰法

  更高標準規劃 更低成本空間 更高品質招商

  工程車輛有序穿梭,建設工人來回忙碌,新翻的泥土散發著春天的氣息,四處是一派生機勃勃的發展景象。2月26日,東莞推進戰略性新興產業基地建設暨一季度重大項目集中開工活動在全市三個鎮街會場舉行。

  今年是“十四五”開局之年,開局之年的思路和謀劃,影響著未來五年甚至更長時間的發展路徑和“成色”。

  GDP的快速增長,向來不是東莞的唯一追求。在“十三五”期間,東莞不僅實現了年均6.5%的穩健增長,為GDP破萬億打下堅實基礎,更讓單位規上工業增加值的能耗下降31%,高新技術企業達到6400多家,實現了更優品質、更高能級的發展。

  如今,東莞布局7大戰略性新興產業,絕不是簡簡單單地建一批園區、招一些企業,而是有著更高的發展追求。

  東莞提出,突出產城融合發展,以城市發展承載產業發展,以產業發展驅動城市功能完善;突出綠色智慧方向,打造“小而精”“小而美”的智能化、生態化、綠色化產業基地;突出特色創新集聚,開展技術研發前瞻布局;突出新型產業生態,放眼全球“引入大樹”,打造苗圃“培育樹苗”;突出示范引領發展,成為“先行軍”和“高產田”。

  “7大戰略性新興產業基地,一定要解決未來的問題,不是解決當下兩三年的問題。在規劃上必須高瞻遠矚?!绷壕S東強調。

  東莞市發改局局長陳慶松介紹,東莞將以高標準規劃作為先行引領,對標松山湖高新區等國內先進園區,在充分調研的基礎上,從高質量發展、創新發展、產業生態、公共服務、園區硬件等維度,編制具有前瞻性的戰略性新興產業基地空間規劃及產業鏈規劃。

  例如,高標準架構軌道與道路交通、水電能源等城市設施網絡;高水平建設5G基站、智能工廠、產業創新平臺等新型基礎設施;高質量建設學校、醫院、城市公園、商貿服務等公共服務配套設施,打造功能完備、設施先進、以人才為本的高品質產業基地。

  談到規劃,則不得不談土地空間。

  東莞想要保持粵港澳大灣區“先進制造業之都”的競爭優勢,首先就要念好“土地經”,提供高品質、低成本的產業空間。

  2020年,東莞提出:全力打贏鎮村工業園改造攻堅戰。同年,東莞“工改工”三年行動計劃破冰開局,力爭三年完成拆除整理3萬畝。

  在松山湖東部工業園,12個優質項目相繼簽約入駐,投資總金額54.3億元。這個工業園是東莞企石鎮版圖上最北端的片區,在“沉睡”了10多年后,由松山湖高新區收儲6520畝土地,于去年4月動工建設,并面向全球招商,打破了過去久推不動的困局。7大戰略性新興產業基地中的東部智能制造產業基地和東莞新材料產業基地,就選址在這里。

  臨深新一代電子信息產業基地所在的東莞塘廈鎮,計劃“騰挪”出共近3萬畝的土地空間,今年預計將推出600畝產業用地,招徠新一代電子信息、新材料及高端智能裝備項目。

  如今,圍繞7大戰略性新興產業基地建設,東莞像變魔術一樣,推出拓空間工作的升級版:

  將“小地”變成“大地”。支持各基地通過調整、整理、騰挪、拆舊復墾和異地購買等方式,推動用地資源向基地集中,形成連片可開發建設用地。

  將“貴地”變成“低價地”。支持市屬國企、鎮村利用自有資金或成立控股公司,在產業基地建設低成本、可租售、可分割產權的標準廠房等產業載體。

  將“散地”變成“標準地”。試點推行“標準地”改革,探索完善由容積率、固定資產投資強度等指標牽引的“標準地”改革等供地方式,以“畝均論英雄”為指揮棒,調結構、優布局、提質效,同時建立對投資項目審批過程中涉及的有關能評、環評等十多類評估事項統一評估的工作機制。

  “一窗受理+開工建設”模式、“帶設計方案”出讓制度等創新做法也將在7大戰略性新興產業基地率先實施,著力推進產業項目用地審批改革,促進產業項目快速落地。

  東莞還以高標準的規劃,低成本的產業空間,向全球招引高品質的項目。

  在7大戰略性新興產業基地,為保障落地項目的數量與質量,東莞要求:全市重大發展平臺重點招引50億—100億元以上產業項目,各鎮街重點招引30億—50億元以上產業項目。通過招大引強,在3年內實現園區鎮街龍頭企業全覆蓋、上市企業全面“破零”。

  “定向”和“精準”,將成為未來東莞招商引資的兩大關鍵詞。

  “我們計劃實施‘一地一策’,明確地塊投資準入條件,重點瞄準世界500強、中國500強和行業排名前十的龍頭企業進行精準招引?!睎|莞市投資促進局局長陳順嬌介紹。

  東莞將按照各產業基地的定位,制定產業招商指引目錄,認真篩選符合基地投資導向的項目進行招引。實施龍頭企業招商行動計劃,編制產業鏈全景圖譜和重點招商目錄,面向產業鏈龍頭企業、隱形冠軍進行精準招商,延伸補齊壯大產業鏈條。完善市鎮聯合招商機制,發揮產業基金招商的作用,引入新興產業發展亟需的關鍵產業項目。

  中央黨校(國家行政學院)教授竹立家認為,政府就像地方經濟發展轉型的“發動機”,東莞謀劃7大戰略性新興產業基地,打造發展新動能的一系列舉措,有助于推動經濟發展動能轉換,促進干部能干事、干實事、干好事。

  新作為

  構建梯隊發展格局 形成極具潛力的產業集群

  投資30億元的重大項目,早上摘牌,當天中午即動工,跑出了項目落地的“東莞新速度”。2月26日,在東莞東坑鎮,東勤通訊高端移動終端智能總部項目二期動工。

  華勤通訊技術股份有限公司董事長、總裁邱文生說:“東勤通訊高端移動終端智能總部項目是華勤在國內的重要布局,未來將打造成世界級標準的智能制造工廠。我對東莞的發展充滿信心!”

  華勤集團在國內手機ODM行業排名第一。如今,越來越多國內外龍頭企業帶著重大項目,來到東莞,為東莞千億產業集群的發展添一把火。

  全球的好項目接踵而至,東莞能接得住嗎?

  建設7大戰略性新興產業基地,不僅涉及產業領域的調整,也對政府改革創新、優化服務提出了更高的要求。

  為此,東莞高規格統籌,設立市總指揮部和5個現場指揮部統籌推進基地建設,每個現場指揮部都由一名市領導掛帥,建立“一名市領導掛帥、一個工作專班、一份產業規劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機制”的“七個一”工作機制。

  東莞市委常委、常務副市長喻麗君介紹,東莞還將構建“1+N”政策體系,從改革、空間、資金、人才等多方面,對產業基地給予含金量十足的扶持政策。

  在改革措施方面,在基地內以超常規力度加強投融資、產業用地、招商引資、資金、人才等方面的政策支持。例如,深化投融資體制改革,整合構建規模達200億元的戰略性新興產業發展基金體系,優化基金運作機制,引導基金更有效地投向新興產業和初創企業,用好用活政府專項債等金融工具,吸引和帶動國有資源、國有資產和社會資本更多投向產業基地;探索建立利益平衡機制,探索“工改工”聯動改造“工改居”制度與“混合用地”等模式,探索市鎮村三級按比例共享稅收地方留成。

  在優惠政策方面,東莞加大對企業的獎補力度。例如,對新引進的戰略性新興產業招商目錄中的優質企業,按地方經濟貢獻實施3年100%獎勵;企業上規模獎勵最高額度提高至500萬元,支持企業并購補助最高額度提高至2000萬元,先進裝備補助最高額度提高至3000萬元等。

  在企業服務方面,完善創新創業、知識產權、市場營銷、物流配送、檢驗檢測等配套服務。由市領導牽頭服務7大基地,建立優質項目“一事一議”“首談負責制”等機制,重點產業項目由市領導牽頭掛點包落地。

  金杯銀杯不如企業家的口碑。今年1月15日,世界500強平安集團競得東莞水鄉功能區麻涌鎮一地塊,擬投資40億元(首期投資6億元),建設東莞平安信息科技智造中心項目。2月26日,這個項目參加東莞一季度重大項目集中動工儀式,正式啟動建設。

  平安集團執行委員、平安建投董事長兼CEO魯貴卿說:“我們用1個月的時間拿到了施工許可證,從接觸到建設動工僅用時四個半月,‘東莞速度’讓人驚喜!”他介紹,東莞及水鄉功能區在推動重大項目落地實施的過程中,思路清晰,機制靈活,派專人跟進項目,事事有回應,時時有指導,這才做到了1個月時間拿到施工許可證,四個半月時間動工建設。

  當前,推動制造業轉型升級,實現經濟高質量發展,是國內各個制造業城市共同面臨的課題。

  如果跳出東莞來看,東莞發展戰略性新興產業的一系列舉措,不僅解決了制約自身發展的各種深層次問題,同時也在為全國制造業轉型升級探路。

  當一系列改革創新舉措紛紛落地,若干年后,東莞至少有三點重大收獲:更優化的產業空間、更優質的資源要素集聚、更有競爭力的千億產業集群。

  在產業空間上,東莞曾被譽為“世界工廠”,這里的鎮村、街巷,都布滿了大大小小的企業。開發強度逼近極限,然而畝均GDP產出卻差強人意。而今,東莞改變鎮街“各自為政”的面貌,破解土地開發碎片化頑疾,在有限的空間里,更多地布局重點項目和龍頭企業,舍棄小而散、產出低、污染大的“劣質”項目,讓土地真正發揮大作用、獲得高收益。

  在資源要素集聚上,過去東莞是打工熱土,勞動密集型企業眾多,傳統產業占主導。隨著創新人才、優質企業、新興產業的涌入,東莞制造業的發展能級將進一步提升。

  在千億產業集群上,東莞共有78家企業入選“2020年廣東制造業500強”榜單,排名全省第二,但進入“廣東制造業100強”的東莞企業只有5家。這表明東莞企業多而不強,龍頭企業競爭力不足。而今,東莞力爭用5年的時間,加快形成萬億級的新一代信息技術,五千億級的高端裝備制造,千億級的新材料、新能源、服裝鞋帽、食品飲料,百億級的鎮街特色產業集群等“萬、千、百”億級梯隊發展格局,同時在生命醫藥、數字經濟、集成電路等領域取得突破,建成若干極具潛力的產業集群。

  中國人民大學國家發展與戰略研究院國家治理研究中心主任祁凡驊認為,國家“十四五”規劃提出,要在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。東莞結合自身經濟發展狀況,把國家的整體戰略規劃與本地的發展需求相結合,并創造性地落地。東莞打造新動能的各項探索,能有效起到指揮棒的作用,在全國具有推廣價值。

  從“三來一補”加工,到紡織服裝、食品加工等輕工業的發展,到如今電子信息、智能裝備等現代工業的茁壯成長,再到未來還將在新一代信息技術、高端裝備制造等領域與世界先進水平試比高……東莞產業迭代變遷傳奇的精彩故事將繼續書寫。




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